Предоставление права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование

Решение о предоставлении водного объекта в пользование — это индивидуальный ненормативный правовой акт, выдаваемый уполномоченным органом власти (в Москве и МО — Департаментом природопользования и Министерством экологии). Документ подтверждает право юридического или физического лица на использование водного объекта в строго определенных Водным кодексом РФ целях: сброс сточных вод, строительство гидротехнических сооружений, добыча полезных ископаемых. Вступает в силу только после регистрации в государственном водном реестре (п. 5 ст. 23 ВК РФ).

Компания “ЭкоМониторинг” оказывает услугу по подготовке комплекта документов необходимых для оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование. Наши специалисты готовы оказать консультационную и юридическую поддержку на всех этапах оформления.

Введение: значение правового оформления водопользования

Водные объекты, будучи основой жизни и деятельности народов, являются ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Государство осуществляет жесткий контроль за их использованием, устанавливая разрешительный порядок возникновения прав на них. На практике хозяйствующие субъекты Московского региона (юридические лица, индивидуальные предприниматели) часто сталкиваются с трудностями при выборе надлежащего правового основания для забора воды или сброса сточных вод. Ошибка на этом этапе влечет не только отказ в предоставлении услуги, но и риски привлечения к административной ответственности за пользование водным объектом без оформленных документов.

Законодательство (Водный кодекс РФ) предусматривает два принципиально различных правовых механизма предоставления водных объектов в пользование — договор водопользования (гражданско-правовая сделка) и решение о предоставлении водного объекта в пользование (административный акт). Выбор основания зависит исключительно от цели использования водного объекта. Чтобы сориентироваться на местности, предлагаем вам краткий алгоритм действий.

Краткий алгоритм получения решения

1. Определите цель использования (сброс сточных вод, строительство ГТС, добыча полезных ископаемых и т.д.).
2. Подготовьте обосновывающие материалы (расчеты, нормативы НДС, графику с координатами в МСК-50/МСК-77).
3. Подайте заявление в уполномоченный орган (Минэкологии МО или Департамент природопользования Москвы) лично, через МФЦ или Госуслуги.
4. Получите решение и обязательно дождитесь его регистрации в государственном водном реестре. 
5. Начинайте пользоваться водным объектом строго в соответствии с условиями решения.

Нормативная база

Правовой институт решения о предоставлении водного объекта в пользование регулируется следующими ключевыми актами:

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ВК РФ) — основной закон, устанавливающий основания, порядок и содержание решения.
2. Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 — утверждает Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (действует с 01.09.2022, заменив ранее действовавшее ПП РФ № 844).
3. Форма решения, утвержденная приказом Минприроды России от 08 июля 2019 г. № 453 - скачать docx
4. Административные регламенты органов исполнительной власти субъектов РФ (в частности, Министерства экологии и природопользования Московской области и Департамента природопользования г. Москвы).

Ключевая норма процедуры: Решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента его регистрации в государственном водном реестре (п. 5 ст. 23 ВК РФ). До момента регистрации документ не порождает правовых последствий.

Правовая природа решения о предоставлении водного объекта

Решение о предоставлении водного объекта в пользование является индивидуальным ненормативным правовым актом. Он принимается уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления и адресован конкретному лицу.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов или органов местного самоуправления в случаях, прямо предусмотренных ч. 3 ст. 11 ВК РФ. Из этого правила есть исключение: если водный объект используется для нужд обороны и безопасности государства, решение принимает Правительство РФ.

Практический комментарий для Московского региона:       
В Москве и Московской области полномочия по предоставлению водных объектов, находящихся в федеральной собственности (а это подавляющее большинство рек и озер), переданы органам исполнительной власти субъектов РФ. Заявителям необходимо обращаться:

• В Москве — в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.
• В Московской области — в Министерство экологии и природопользования Московской области.

Когда применяется именно решение (а не договор)

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ВК РФ, водные объекты предоставляются на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи. Это означает, что решение — это специальный (исключительный) механизм, применяемый строго в закрытом перечне случаев, установленных ч. 3 ст. 11 ВК РФ.

Решение требуется в следующих целях:

1. обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2. сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
3. строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4. создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
5. строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов (например, строительство мостов через р. Москву, Клязьму, Пахру);
6. разведки и добычи полезных ископаемых (песок, гравий со дна);
7. проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
8. подъема затонувших судов;
9. сплава древесины в плотах и с применением кошелей (для региона неактуально, но нормативно закреплено);
10. забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
11. организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов (оздоровительные лагеря, санатории, использующие акваторию);
12. забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).

Судебная практика:

Арбитражные суды Московского округа регулярно признают недействительными договоры водопользования, заключенные в целях сброса сточных вод. Суды указывают, что в силу прямого указания закона (п. 3 ч. 2 ст. 11 ВК РФ) для сброса необходимо решение, а не договор. Заключение договора в этом случае является грубым нарушением порядка предоставления водного объекта.

Решение на сброс сточных вод

Для осуществления сброса сточных вод единственным законным основанием является решение о предоставлении водного объекта в пользование. Важнейшее условие: документ вступает в силу не в момент подписания, а только с момента его регистрации в государственном водном реестре (п. 5 ст. 23 ВК РФ). До выполнения этого требования любое использование водного объекта квалифицируется как самовольное и влечет административную ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ.

При этом ключевым обоснованием для получения решения служат утвержденные нормативы допустимых сбросов (НДС), без наличия которых уполномоченный орган (в Московском регионе — Департамент природопользования г. Москвы или Министерство экологии Московской области) обязан отказать заявителю. Не менее важным является обследование водного объекта, с целью определения возможности осуществления сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Решение на строительство (реконструкцию) гидротехнических сооружений

Для строительства или реконструкции гидротехнических сооружений (таких как мосты, трубопроводы, линии связи и другие объекты) единственным законным основанием является решение о предоставлении водного объекта в пользование. Как указано в ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ, этот разрешительный механизм применяется строго для случаев, когда строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов. Начало строительства до внесения записи в реестр квалифицируется как самовольное пользование и влечет административную ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ. Кроме того, в Московском регионе любое строительство в границах водных объектов требует не только решения, но и дополнительных согласований с Росрыболовством и органами архитектуры, а ключевым элементом обоснования выступают графические материалы с точными координатами участка в системах МСК-50 или МСК-77.

Решение на проведение разведки и добычи полезных ископаемых

Для разведки и добычи полезных ископаемых (песок, гравий и другие нерудные материалы со дна), а также для проведения связанных с этим дноуглубительных, требуется решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Ключевая особенность: такое решение выдается при условии наличия у заявителя утвержденных проектов горных отводов и лицензии на пользование недрами, поскольку добыча полезных ископаемых из русел рек и акваторий относится к видам деятельности, связанным с изменением дна и берегов. В Московском регионе полномочия по выдаче решений переданы Департаменту природопользования г. Москвы и Министерству экологии Московской области, а обязательным приложением к заявлению выступают графические материалы с координатами участка в системах МСК-50 или МСК-77, точно определяющие границы горного отвода и зону проведения работ.

Решение на подъем затонувших судов

Подъем затонувших судов включен в закрытый перечень целей водопользования, для которых требуется решение о предоставлении водного объекта в пользование (ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Ключевая особенность данной процедуры заключается в необходимости предварительного согласования планируемых работ с бассейновыми органами Росморречфлота и получения заключения о соответствии проекта требованиям безопасности судоходства, поскольку подъемные работы затрагивают акваторию и могут создавать помехи для движения судов. В обосновывающих материалах, подаваемых вместе с заявлением, в обязательном порядке указываются:

• точные координаты места нахождения затонувшего объекта,
• сроки проведения работ,
• описание технических средств, используемых для подъема, с подтверждением их экологической безопасности. 

Графическая часть должна содержать ситуационный план акватории с нанесенными границами зоны работ в системах координат, установленных для региона.

Решение на сплав леса

Ключевая особенность данного вида использования заключается в том, что заявитель обязан представить в уполномоченный орган подробное описание технологии сплава (молевой или в плотах), а также график движения древесины по водному объекту с указанием периодов и продолжительности работ. В обосновывающих материалах, прилагаемых к заявлению, должны содержаться расчеты объема древесины, планируемой к сплаву, и сведения о техническом оснащении, обеспечивающем безопасность судоходства и предотвращение загрязнения водного объекта.

Хотя для Московского региона данный вид использования не является актуальным, его нормативное закрепление сохраняет значение для водных объектов, расположенных в лесопромышленных районах страны.

Решение на забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель

Забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища) оформляется решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Ключевая особенность данной процедуры заключается в том, что заявитель должен представить документы, подтверждающие право собственности или пользования на земельный участок, прилегающий к водному объекту, а также обоснование планируемого объема забора воды, включающее расчеты оросительных норм и сезонных потребностей.

В составе обосновывающих материалов в обязательном порядке указываются:

• сведения о водозаборных сооружениях, их технические характеристики и место расположения,
• графические материалы с координатами точки забора в установленных для региона системах координат.

Срок водопользования в таком решении не может превышать 25 лет, при этом плата за пользование водным объектом для целей орошения не взимается (в отличие от договора водопользования), однако водопользователь обязан соблюдать установленные лимиты забора и обеспечивать регулярные наблюдения за состоянием водного объекта.

Решение на организацию отдыха в оздоровительных лагерях, санаториях

Организация отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов в оздоровительных лагерях, санаториях и аналогичных учреждениях, предполагающая использование акватории водного объекта, оформляется решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Ключевая особенность данной процедуры заключается в том, что заявитель должен представить документы, обосновывающие статус организации как учреждения социальной или оздоровительной направленности, а также точное описание границ используемой акватории с указанием ее площади и координат характерных точек в установленных для региона системах координат.

В составе обосновывающих материалов необходимо указать:

• виды планируемого использования (купание, маломерный флот, пляжные зоны и т.д.),
• сроки и режим водопользования,
• сведения о мерах по обеспечению безопасности людей и охране водного объекта от загрязнения.

Срок водопользования в таком решении устанавливается с учетом сезонности функционирования учреждения, но не может превышать 25 лет, при этом плата за пользование акваторией для данных категорий водопользователей не взимается.

Порядок получения (ст. 23 ВК РФ)

Заявитель (физическое или юридическое лицо) подает в уполномоченный орган заявление. Ключевое требование к заявлению — наличие обоснования:

• цели,
• вида,
• срока водопользования.

Обоснование должно включать расчеты планируемых параметров (объем сброса, площадь акватории и т.д.) и описание технических средств.

Способы подачи:

• Лично в канцелярию органа власти.
• Через МФЦ (там, где налажено взаимодействие).
• Через портал Госуслуг (в Москве и области этот сервис активно развивается).

Необходимые документы

Заявление о предоставлении в пользование водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (оригинал, 1 шт.). 

В заявлении указываются:

• сведения о заявителе:
  • полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;
  • фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;
• наименование и место расположения водного объекта;
• обоснование вида, цели и срока водопользования.

В бумажном виде бланк заявления можно получить в уполномоченном органе. Пример заявления, скачать docx

Перечень прилагаемых к заявлению документов

1. копии учредительных документов - для юридического лица;
2. копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
3. документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;
4. информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации;
5. копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного объекта для строительства причалов);
6. сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте;
7. материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним.

Дополнительно для сброса сточных и (или) дренажных вод

• расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества по каждому выпуску;
• поквартальный график сброса сточных вод;
• сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод;
• графические материалы с обозначением места предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод по каждому выпуску.

Дополнительно для строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов

• сведения о технических параметрах указанных сооружений (площадь и границы используемой для их строительства акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности);
• копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены

Дополнительно для разведки и добычи полезных ископаемых

• лицензия на пользование недрами.
• Дополнительно для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ):
  • расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
  • сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;
  • сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.

Дополнительно для осуществления водопользования в охранных зонах гидроэнергетических объектов

К заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для целей, предусмотренных пунктами 3-6, 8 и, а также для сплава древесины в плотах и с применением кошелей, за исключением случаев пропуска через судоходные гидротехнические сооружения, для проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, прилагается письменное решение организации, которая владеет на праве собственности или ином законном основании гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта либо имеет проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект, о согласовании осуществления водопользования в охранной зоне гидроэнергетического объекта.

Дополнительно к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства)

• расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и показателей их качества;
• поквартальный график сброса сточных вод;
• сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод;
• расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;
• сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта;
• сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений.»

Требования к содержанию (ст. 22 ВК РФ)

Решение — это документ строгой формы. Согласно ст. 22 ВК РФ, оно в обязательном порядке должно содержать:

1. Сведения о водопользователе (наименование, ИНН, ОГРН, место нахождения).
2. Цель, виды и условия использования водного объекта (в т.ч. место забора/сброса, описание водозаборных или иных сооружений).
3. Сведения о водном объекте: его гидрологические характеристики, код в водном реестре, описание границ акватории, в пределах которых разрешено использование.
4. Срок водопользования (максимальный срок по ВК РФ — 25 лет, минимальный не установлен).

Анализ нарушений       
Типичные основания для оспаривания решений (признания их недействительными) в Московском регионе:

1. Неопределенность условий: если в решении не конкретизированы координаты мест сброса или границы акватории, водопользователь не может соблюдать режим использования, а контролеры — проверить его. Такое решение уязвимо.
2. Коллизия с Водным кодексом: включение в решение условий, не предусмотренных законом (например, дополнительных платежей, не являющихся сборами).

Момент возникновения права водопользования

Это ключевой аспект правоприменения. Повторим норму п. 5 ст. 23 ВК РФ:       
Решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации в государственном водном реестре.

Регистрацию осуществляет орган власти, принявший решение, направляя его в копии в уполномоченный орган (Федеральное агентство водных ресурсов) для внесения сведений. Заявитель получает на руки решение с отметкой о регистрации.

Практический вывод:       
Использование водного объекта (фактический сброс воды, начало строительства моста) до внесения записи в реестр является незаконным. Это квалифицируется как пользование водным объектом без документов, что влечет административную ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ (штрафы: на юрлиц — от 50 000 до 100 000 рублей). Для предприятий Подмосковья, где контроль за водоохранными зонами усилен, такие риски критичны.

Сроки и административные процедуры

Согласно общим правилам, срок оказания государственной услуги составляет:

• 30 календарных дней — по старым регламентам.
• 25 рабочих дней — по новым административным регламентам, ориентированным на электронное взаимодействие.

Результат услуги для заявителя — выдача оформленного и зарегистрированного в реестре решения.

Изменение и прекращение действия решения

Досрочное прекращение права водопользования, возникшего на основании решения, возможно в следующих случаях:

1. По инициативе водопользователя: он подает заявление об отказе от права. Орган власти принимает отдельное решение о прекращении действия ранее выданного документа.
2. Принудительно (в судебном порядке): при нецелевом использовании, использовании с нарушением условий решения, или в связи с государственными нуждами (изъятие).

Риски:       
Утрата права без надлежащего переоформления (например, истечение срока действия решения и фактическое продолжение сброса) рассматривается как бездокументарное пользование. Продление срока не предусмотрено — необходимо получать новое решение на общих основаниях.

Практика Московского региона

Специфика Москвы и области диктует особые условия правоприменения:

1. Высокий контроль за водоохранными зонами. Большая часть водных объектов региона (р. Москва, канал им. Москвы, Клязьма, Пахра и др.) проходят через густонаселенные районы и промышленные зоны. Любое строительство в их границах требует не только решения на водопользование, но и согласования с Росрыболовством и органами архитектуры.
2. Сложность согласования сбросов. Московская область — регион с высокой техногенной нагрузкой. Получение решения на сброс сточных вод сегодня неразрывно связано с наличием утвержденных НДС (нормативов допустимых сбросов) и программы регулярных наблюдений за водным объектом. Без этих документов Министерство экологии Московской области отказывает в выдаче решения.
3. Судебные споры по сбросам. Надзорные органы (Московско-Окское бассейновое водное управление, Росприроднадзор) активно оспаривают решения, выданные с нарушениями, либо привлекают к ответственности тех, кто сбрасывает воду по договорам водопользования, а не по решениям. Арбитражная практика Московского округа по этому вопросу устоялась и строго следует букве ст. 11 ВК РФ.

Типичные ошибки заявителей

На основе анализа отказов в регионе можно выделить топ-5 ошибок:

1. Выбор неверного правового основания. Попытка оформить сброс воды договором аренды акватории или договором водопользования.
2. Неполные графические материалы. Предоставление схем без координат характерных точек границ, либо привязка к устаревшим картам. Сегодня требуется точная система координат (МСК-50 для области, МСК-77 для Москвы).
3. Неправильное определение границ водного объекта. Включение в заявку участков суши, которые не являются водным объектом, или наоборот — неучет береговой полосы.
4. Отсутствие экологического обоснования. Подача заявления на сброс без действующих нормативов НДС или расчета массы сброса.
5. Игнорирование режима использования водоохранных зон. Заявитель получает решение на использование акватории, но забывает, что ведение хозяйственной деятельности на прилегающем берегу строго регламентировано (ч. 15-17 ст. 65 ВК РФ).

Сравнение решения и договора водопользования

Для наглядности различий этих двух институтов права представим сравнительную таблицу:

Судебные риски и оспаривание

Водопользователи в Москве и области часто сталкиваются с судебными спорами трех категорий:

1. Оспаривание отказа в выдаче решения. Здесь суды проверяют полноту представленных документов и законность мотивов отказа. Шансы на успех высоки, если отказ мотивирован требованиями, не предусмотренными законом.
2. Оспаривание выданного решения. Третьи лица (например, конкуренты или общественные организации) могут оспорить решение, если оно нарушает их права (например, ухудшает экологическую обстановку). Суд проверяет законность условий решения.
3. Административная ответственность (ст. 7.6 КоАП РФ). Самый массовый риск. Даже при наличии решения, но при нарушении его условий (превышение объемов сброса, сброс в неположенном месте), наступает ответственность.

Вывод

Решение о предоставлении водного объекта в пользование — это не просто административная формальность, а фундаментальный правообразующий административный акт. От корректности определения цели использования, полноты обосновывающих материалов (особенно экологической и графической частей) и строгого соблюдения процедуры регистрации зависит законность всей хозяйственной деятельности, связанной с водными объектами. В условиях высокой плотности застройки и антропогенной нагрузки Московского региона формальный подход к оформлению водопользования недопустим, так как влечет за собой существенные судебные и административные риски.

Нужна помощь в оформлении решения?

Компания "ЭкоМониторинг" специализируется на водном праве в Московском регионе. Мы готовы помочь на всех этапах — от сбора документов до сопровождения в государственных органах.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Для решения конкретных вопросов обратитесь к нашим специалистам по телефону: +7 495 197-73-77 или через форму ниже.